銅川市人民政府關于印發“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知
各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：
現將《銅川市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
銅川市人民政府
2023年12月1日
銅川市“十四五”節能減排綜合工作實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，按照《陜西省人民政府關于印發“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》(陜政發〔2022〕25號)要求，結合我市實際,制定本實施方案。
一、工作目標
深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，實施能源消費強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源清潔低碳發展為關鍵，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，組織實施節能減排重點工程，完善節能減排政策機制，統籌推進能源利用效率提升和主要污染物總量減排，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
到2025年，全市單位生產總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物四項主要污染物重點工程減排量分別為920噸、20噸、1885噸、395噸。節能減排政策機制更加健全，
有色金屬、水泥建材重點行業能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。
二、重點工程
(一)實施重點行業綠色升級工程。扎實推進有色金屬、建材等重點行業節能降碳改造和污染物深度治理。嚴格執行能耗、環保、水耗、安全等方面有關法律法規、產業政策和強制性標準。依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，持續化解過剩產能，持續推進工業余熱余壓利用技術與工藝節能相結合，加強工業余熱和低品位余熱利用，新建或搬遷及升級改造的水泥、石灰等生產線，須同步規劃設計
余熱回收裝置，提高能源綜合利用水平。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，加快推進水泥、石灰及燃煤鍋爐超低排放改造。實施重點行業分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造，推進新型基礎設施能效提升，推進綠色數據中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，通過實施節能降碳行動，電解鋁、水泥等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。(市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市水務局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責，各區縣政府、市新區管委會落實，以下均需各區縣政府、市新區管委會落實，不再列出)
(二)實施園區節能環保提升工程。以市級工業園區為重點，推進園區循環化改造，構建循環產業鏈條，推動能源梯級利用、資源循環利用、環境基礎設施共建共享，全面提高能源資源產出率和循環化水平。支持園區建設電、熱、冷、氣等多能源協同的綜合能源項目，發展工業綠色微電網，引導工業園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統開發運行，促進就近大規模、高比例消納可再生能源，促進節能提效。鼓勵工業園區實施綜合能源改造，建設能耗在線監測管理平臺，開展園區能源利用狀況評估，提高園區能源綜合利用效率。加快產業園區和集群污染綜合整治，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置，推進涉揮發性有機物及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。大力支持低碳近零碳試點示范創建工作，鼓勵工業企業開展節能降耗及污染治理技術革新，到2025年，創建一批節能環保示范園區。(市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市城市管理執法局、市衛健委、市級各工業園區管委會等按職責分工負責)
(三)實施城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，系統化推進海綿城市建設，推動低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設，開展城鎮更新行動，大力推進城鎮老舊小區升級改造。提高
建筑節能標準，積極開展超低能耗建筑示范工程，大力發展太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑領域中的應用，提升城鎮建筑可再生能源替代率，持續推進既有建筑節能改造。因地制宜推動清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用，加快推進北市區集中供暖和西安長距離供熱等熱電聯產項目。大力發展裝配式建筑，按照安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居的標準要求，推動高質量綠色建筑規模化發展。實施綠色高效制冷行動，在公共機構、大型公共建筑、數據中心、冷鏈物流園區等重點區域實施節能改造，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，建成一批星級綠色建筑示范項目，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。(市住建局、市城市管理執法局、市發展改革委、市自然資源局、市財政局、市市場監管局、市商務局、市機關事務服務中心、市能源局等按職責分工負責)
(四)實施交通物流節能減排工程。持續推進運輸結構優化,有序推進充換電、加氫等基礎設施建設。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車輛，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，大力發展多式聯運，推動鐵路專用線進物流園區及大型工礦企業，積極推進華能鐵路專用線等項目建設，大幅提升鐵路運輸能力。全面落實汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。開展新能源中重型貨車應用示范，鼓勵在中短途固定運輸線路、大型物流園區等場地內轉運中使用新能源中重型貨車。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，提升快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平，確保電商快件不再二次包裝比例達到90%。到2025年，全市鐵路貨運量達到985萬噸，年貨運量150萬噸、運距500公里以上中長距離運輸中，鐵路運輸比例力爭達到90%。(市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市城市管理執法局、市商務局、市市場監管局、市能源局、市郵政管理局、西鐵局銅川車務段等按職責分工負責)
(五)實施農業農村節能減排工程。支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，因地制宜、多能互補，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、發展節能型農業生產設施，推進農房節能改造和綠色農房建設。持續加大農業面源污染防治工作力度，開展農藥化肥減量增效行動，多渠道提升秸稈綜合利用率，提高農膜、農藥包裝廢棄物回收處理水平。持續推進畜禽糞污資源化利用，提升規模養殖場污染治理成效。鞏固農村人居環境整治成果，提高農村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體，村容村貌顯著提升。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。(市農業農村局、市生態環境局、市能源局、市鄉村振興局、市發展改革委、市工信局、市住建局、市水務局、市市場監管局等按職責分工負責)
(六)實施公共機構能效提升工程。進一步完善公共建筑能耗監管體系，夯實計量統計基礎，加強計量器具配備，嚴格實行能源資源分戶、分類、分項計量。推動綠色機關建設，加快推進公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，推動公共機構光伏資源等新能源開發利用。深入實施節約型機關創建行動，組織縣級及以上黨政機關開展綠色辦公。淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大公共機構新能源汽車配備使用力度，提高新能源汽車專用停車位和充電基礎設施數量。加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。鼓勵公共機構積極參與全省電力需求響應，配合中央空調柔性調控試點建設。充分發揮市場機制作用，積極探索多元化合同能源管理模式，重點在學校、醫院和大型場館等公共機構推廣應用創新型合同能源管理模式。到2025年，創建2家國家級節約型公共機構示范單位，遴選1家公共機構能效領跑者。(市機關事務服務中心)
(七)實施重點區域污染物減排工程。深入打好藍天保衛戰，持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加強重點行業結構調整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關停淘汰、深度治理提升、轉型升級等措施，加大工業爐窯綜合整治力度，加快不符合產業政策的燃煤工業窯爐和煤氣發生爐淘汰進度。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源等污染治理工程。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動，加強漆水河、沮河等污染治理，開展入河排污口排查整治，加強黃河流域城鎮污水處理設施及配套管網建設，到2025年，我市岔口斷面水質達到國考水質目標。(市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市水務局牽頭，市生態環境局、市交通運輸局、市能源局、市城市管理執法局等按職責分工負責)
(八)實施揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全流程、全環節綜合治理。推動重點行業使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。開展無組織排放排查整治行動，儲罐按照揮發性有機物無組織排放控制及相關行業排放標準要求，對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術。對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。強化油品儲運銷監管，開展油氣回收專項治理工作。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市工信局、市生態環境局、市商務局、市交通運輸局等按職責分工負責)
(九)實施煤炭清潔高效利用工程。堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，加大重點行業減煤力度，全領域、全過程壓減工業燃煤，推動煤炭清潔高效利用。嚴格落實煤炭減量替代政策，嚴格控制新增產能的新改擴建耗煤項目，項目正式投產前煤炭替代須全部完成。推進煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。有序推進大氣污染防治重點區域煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推動陜西美鑫錦陽電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，持續鞏固燃煤鍋爐拆改成效。加大落后燃煤鍋爐退出力度，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，全市非化石能源消費比重達到15%，完成省上下達規上工業非電力煤炭消費量控制目標。(市發展改革委、市生態環境廳、市工信局、市住建局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責)
(十)實施環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。加快推進海綿城市、黑臭水體等示范城市建設，加強城市污水處理設施、污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口。以現有污水處理廠為基礎，科學布局污水再生利用設施，推行再生水用于生態補水、工業生產和市政雜用等。堅持減量化、穩定化、無害化、資源化，推進污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。利用垃圾焚燒發電、水泥窯協同處置等優勢，聯動周邊城市開展污泥固廢協同處置。持續開展節水型城市創建工作，提高水資源利用效率。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，城市污泥無害化處置率達到95%，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到500噸/日左右，城市生活垃圾實現完全焚燒、零填埋，無害化處理率達到100%。(市發展改革委、市住建局、市生態環境局、市城市管理執法局等按職責分工負責)
三、政策機制
(一)優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以單位能源產出率為重要依據，綜合考慮各區縣經濟發展水平、產業結構、節能潛力等因素，合理確定各區縣能耗強度降低目標。對“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。完善能源消費總量指標確定方式，根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的區縣可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到市級下達的激勵目標的區縣，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各區縣、市新區管委會“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，鼓勵水泥、石灰企業參與電力交易，購買使用綠電，積極探索用能企業簽訂綠電中長期協議。原料用能不納入能耗雙控考核。爭取實施重大項目能耗和煤炭指標單列，支持我市規劃布局重大項目建設。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成嚴重滯后的區縣加強工作指導。科學有序實行用能預算管理，合理配置能源要素。(市發展改革委牽頭，市統計局、市能源局等按職責分工負責)
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各區縣，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。落實好國家核算技術指南，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態環境局牽頭負責)
(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。對在建、擬建、存量高耗能高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格新建“兩高”項目論證和節能審查，原則上新建項目能效水平須達到先進值。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能效限額準入值的，按有關規定進行停工整改，推動能效水平應提盡提。深入挖掘存量項目節能減排潛力，積極引導開展節能診斷和清潔生產審核。重點對水泥建材、有色金屬等行業實行節能監察，加強對存量“兩高”項目的日常監管，強化節能監察結果運用，加大節能失信聯合懲戒力度。嚴禁“兩高”項目未批先建、違規“上馬”。督促金融機構嚴格落實“兩高”項目融資政策。(市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市行政審批服務局牽頭負責，人行銅川市分行、市市場監管局、國家金融監管總局銅川分局、市能源局按職責分工負責)
(四)完善政策標準。貫徹落實節能減排有關法律法規，嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。嚴格落實排污許可制度，實行排污許可“一證式”管理，持續推進排污許可證換證或登記延續動態更新。加強節能監察執法，強化事中事后監管，嚴格執法問責，確保節能法律法規和強制性標準有效落實。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加快建設陜西銅川普惠金融改革試驗區，健全綠色金融、轉型金融體系，大力發展綠色信貸、轉型(可持續掛鉤)信貸，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發展。鼓勵有條件的區縣探索建立綠色貸款、轉型(可持續掛鉤)貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后高耗能高排放企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。(市發展改革委、市財政局、市金融辦、人行銅川市分行、國家金融監管總局銅川分局、市工信局、市生態環境局、市城市管理執法局、市稅務局、市能源局等按職責分工負責)
(五)推行市場化機制。統籌推進碳排放權、用能權、電力等交易市場建設，加強不同市場機制間的銜接。培育和發展排污權交易，鼓勵有條件的地區參與排污權交易試點。推廣綠色電力交易，全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。推進生態環境導向的開發(EOD)模式試點項目建設，探索創新生態環境治理項目組織實施方式。落實能效標識管理制度，推動綠色產品認證、節能低碳環保認證發展。(市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市財政局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責)
(六)強化統計監測能力。加強能源計量和統計能力建設。嚴格執行國家、省節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計調查制度和標準。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。(市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責)
(七)加強人才隊伍建設。著力引進國家重點學科、重點實驗室、工程實驗室學科技術帶頭人等高層次節能減排人才及團隊。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，建立健全市、縣節能監察體系，建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。(市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責)
四、保障措施
(一)切實加強組織領導。各區縣政府、市新區管委會、市級相關部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，統一思想和行動，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各區縣政府、市新區管委會對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要將本區域節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，把好工作節奏，確保目標完成。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發展改革委、生態環境局要加強統籌協調，定期對各區縣、開發區(工業園區)及重點領域、重點行業節能減排情況進行調度，督促各項目標任務落實落細，重要情況及時向市政府報告。(市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關單位按職責分工負責)
(二)不斷強化監督考核。開展“十四五”各區縣政府、市新區管委會節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地方加強激勵，對工作不力的地方加強督促指導，考核結果經市政府審定后，交由干部主管部門作為對各區縣政府和市新區管委會領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，優化考核頻次。將污染物排放總量控制相關指標完成情況納入生態環境保護年度目標責任考核，壓實減排工作責任。加強生態環境問題自查自糾，配合省開展跨區域生態環境聯合執法、交叉執法，扎實推進中央和省級生態環境保護督察整改工作。統籌抓好日常工作監管，確保完成省下達的節能減排目標任務。(市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責)
(三)深入開展全民行動。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。組織開展全國節能宣傳周、六五環境日、全國生態日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。暢通群眾參與節能減排監督渠道，主動接受社會公眾監督。鼓勵行業協會、商業團體、公益組織參與節能減排公益事業。組織開展節能減排自愿承諾，在全社會營造重視節能減排的良好氛圍。(市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市機關事務服務中心、市教育局、市婦聯等按職責分工負責)
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