自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃(2023—2025年)的通知(桂農(nóng)廳發(fā)〔2023〕101號)
各市人民政府：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年12月29日
廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃（2023—2025年）
為推動我區(qū)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全和人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
近年來，我區(qū)認真貫徹國家關于畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的決策部署，嚴格落實責任，強化監(jiān)督管理，聚焦各項重點任務，穩(wěn)步推進各項工作，全面落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，開展生豬定點屠宰企業(yè)資格清理工作，加強畜禽屠宰企業(yè)建設指導，推進生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，組織開展打擊畜禽屠宰違法行為專項活動，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，養(yǎng)殖規(guī)模化率接近60%，創(chuàng)建了235家國家級畜禽規(guī)模標準化示范場和55個現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)，培育了84家國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭畜牧企業(yè)，“龍頭企業(yè)+規(guī)模場(家庭農(nóng)場)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷擴大，建設了18家國家級、自治區(qū)級生豬屠宰標準化示范廠，新建的畜禽屠宰企業(yè)配套建設分割車間、肉類冷庫，配備冷藏產(chǎn)品運輸車輛。雖然我區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展取得一定成效，但是行業(yè)發(fā)展水平與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距。部分邊遠山區(qū)畜禽屠宰還不方便；牛羊、家禽屠宰企業(yè)數(shù)量少，設計屠宰產(chǎn)能總量小；畜禽屠宰企業(yè)冷藏、分割、加工、產(chǎn)品運輸設施設備滿足不了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求；經(jīng)營模式多以代宰畜禽、生產(chǎn)熱鮮肉為主，品牌產(chǎn)品少，缺乏全區(qū)經(jīng)營、多牌照經(jīng)營的行業(yè)龍頭企業(yè)，缺乏養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化骨干企業(yè)。這些問題是我區(qū)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的。畜禽屠宰作為連接畜禽養(yǎng)殖和肉類銷售兩端的重要環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)良好發(fā)展基礎以及人民群眾日益增長的美好生活需要，為我區(qū)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好機遇。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照“方便群眾、降低成本、集中屠宰、標準生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、品牌經(jīng)營、供應可控、冷鏈流通、冷鮮上市”的總體思路，以屠宰加工流通一體化為方向，以推動畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點，轉(zhuǎn)變畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展方式，既要嚴格管理，又要方便群眾，著力解決群眾在畜禽屠宰過程中的問題，強化政策支持，構(gòu)建布局合理、高效安全、產(chǎn)銷對接的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展新格局，切實保障人民群眾肉類消費安全，切實提高群眾滿意度。
(二)基本原則
堅持“科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖、動物疫病防控、屠宰加工能力和國土空間規(guī)劃以及群眾生產(chǎn)生活方便等因素，推動畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，提高全區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)布局的科學性和合理性，嚴格畜禽屠宰企業(yè)準入，推動畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(三)發(fā)展目標
到2025年底，全區(qū)畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)模化標準化一體化屠宰能力顯著提高，群眾滿意度不斷提高。全面實施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，加快牛羊、家禽屠宰企業(yè)建設，力爭建成自治區(qū)級以上生豬屠宰標準化示范廠25家以上，力爭建成養(yǎng)殖屠宰加工配送銷售一體化企業(yè)17家以上。規(guī)范畜禽產(chǎn)品運輸，提高產(chǎn)品冷鏈配送能力，全區(qū)畜禽屠宰企業(yè)100%配備產(chǎn)品冷鏈倉儲設施設備、100%配備產(chǎn)品冷鏈運輸設備或與冷鏈物流企業(yè)構(gòu)建合作關系。
三、產(chǎn)業(yè)布局
畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，屠宰產(chǎn)業(yè)布局與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局相適應，同時要充分結(jié)合我區(qū)“八山一水一分田”的實際，與群眾生產(chǎn)、生活相適應，提高屠宰產(chǎn)能利用率。畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)能應符合有關法律法規(guī)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委有關文件要求。支持畜禽屠宰企業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展冷鮮肉分割、預制菜、精深加工、冷鏈配送，延展山水田園、民族民俗、長壽文化等特色資源和產(chǎn)品消費，促進畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)殖與屠宰、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照方便群眾的原則，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰廠(場)技術(shù)改造和生豬產(chǎn)品供應工作，規(guī)范小型生豬屠宰場點設置，避免“一刀切”，切實保障邊遠和交通不便地區(qū)的豬肉供應。
(一)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局
支持年出欄屠宰用生豬50萬頭以上、年出欄屠宰用地方品種豬15萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)建設生豬定點屠宰廠；鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與標準化、現(xiàn)代化的生豬定點屠宰廠合作，構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)一體化發(fā)展。定期深入基層了解群眾呼聲，對群眾反映特別強烈以及在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，難以通過配送保障肉類供應的，可設置僅限于向本地市場供應生豬產(chǎn)品并符合自治區(qū)要求的小型生豬屠宰場點，方便群眾屠宰，減少成本支出。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年要對生豬定點屠宰廠(場)的布局進行研判，并根據(jù)實際情況作出調(diào)整和優(yōu)化，避免負面輿情的發(fā)生。
各設區(qū)市布局建設生豬屠宰標準化示范廠，創(chuàng)建生豬產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)品牌經(jīng)營，推進生豬產(chǎn)品供應鏈調(diào)整和重構(gòu)。依托廣西桂系生豬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設項目，柳州、欽州、貴港市建設生豬屠宰加工冷鏈物流基地。南寧、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、賀州、百色、河池、來賓、崇左市優(yōu)先推進生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展。欽州、玉林、百色、河池市發(fā)展地方品種生豬屠宰加工，培育地標生豬產(chǎn)品品牌。支持有實力的龍頭企業(yè)依法并購整合區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)，建設現(xiàn)代化生豬屠宰及肉制品精深加工基地，打造數(shù)字化體系和數(shù)智化工廠，以數(shù)字化手段構(gòu)建生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)做大跨區(qū)域生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。推動落戶我區(qū)的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設生豬屠宰標準化示范廠，實現(xiàn)生豬就近屠宰，延展產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)家禽、牛羊屠宰產(chǎn)業(yè)布局
各設區(qū)市按照“方便群眾、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設、減少成本”原則，結(jié)合牛羊、家禽養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設置牛羊、家禽屠宰廠(場)，優(yōu)先設置跨縣域的區(qū)域性標準化、現(xiàn)代化牛羊、家禽屠宰廠(場)，支持牛羊、家禽養(yǎng)殖企業(yè)建設屠宰與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配、年設計屠宰牛1萬頭以上、羊15萬只以上、家禽1000萬羽以上屠宰廠(場)。牛羊、家禽出欄量少、因建設等條件限制的設區(qū)市，規(guī)劃設置畜禽屠宰廠(場)，建設牛羊、家禽屠宰車間。
依托廣西三黃雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設項目，南寧、玉林市布局建設肉雞屠宰加工冷鏈物流基地。依托大型家禽養(yǎng)殖企業(yè)及肉禽養(yǎng)殖發(fā)展優(yōu)勢，南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、貴港、玉林、百色市建設年設計屠宰家禽1000萬羽以上家禽屠宰廠(場)。牛、羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好的河池、來賓市建設標準化、現(xiàn)代化的牛、羊屠宰廠(場)。牛羊、家禽屠宰廠(場)配套建設冷庫、分割車間，完善肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈運輸設施。南寧、玉林、百色、河池等市打造廣西優(yōu)質(zhì)三黃雞、地標家禽、地標牛羊產(chǎn)品品牌。柳州、欽州、百色等市創(chuàng)建家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化企業(yè)，打造家禽產(chǎn)品品牌。
四、重點任務
(一)開展屠宰標準化示范創(chuàng)建。以“質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”為建設內(nèi)容，指導年設計屠宰量符合要求、建設基礎較完善、管理較規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，積極推動牛羊、家禽屠宰標準化示范創(chuàng)建。畜禽屠宰企業(yè)應當完善屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、動物疫病防控、產(chǎn)品冷藏冷凍、冷鏈運輸、生態(tài)環(huán)保、無害化處理、質(zhì)量安全監(jiān)控及追溯等設施設備，配備與屠宰規(guī)模相適應的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗和屠宰技術(shù)人員，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求落實協(xié)助動物檢疫人員。
(二)強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立上下銜接、高效運轉(zhuǎn)的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管機制，落實畜禽屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)主體責任。完善“牧運通—桂”系統(tǒng)畜禽屠宰信息化管理模塊功能，實行動物檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證無紙化出證，做好畜禽產(chǎn)品進入市場信息管理銜接。通過信息化監(jiān)管方式，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。開展畜禽屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測，加強對畜禽屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理狀況的監(jiān)督檢查，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大畜禽屠宰違法行為打擊力度，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，依法查處各類畜禽屠宰違法行為。
(三)實施品牌戰(zhàn)略。立足我區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力實施品牌戰(zhàn)略，做強生豬、三黃雞產(chǎn)品品牌，做精巴馬香豬、浦北黑豬、陸川豬、隆林山羊、都安山羊、馬山黑山羊、瑤雞、霞煙雞、古典雞等地方特色鮮明的畜禽產(chǎn)品品牌。支持畜禽屠宰企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品種類，培育自主品牌，多途徑、多渠道、多方式進行營銷推廣，提升我區(qū)畜禽產(chǎn)品品牌知名度和美譽度。培育一批制度完善、管理規(guī)范、設備設施先進、市場影響力強、占有率高的畜禽屠宰企業(yè)。
(四)加快構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。支持畜禽屠宰企業(yè)向畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品冷鏈配送銷售等兩端延伸，應用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，拓展線上線下銷售渠道，發(fā)展連鎖經(jīng)營、中央廚房、直供直銷、生鮮電商等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“屠宰企業(yè)+銷售區(qū)域”的冷鏈配送、銷售模式和數(shù)字化肉類流通網(wǎng)絡。充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、畜禽地方品種特色優(yōu)勢，擴大畜禽產(chǎn)品銷售市場，深度融入粵港澳大灣區(qū)供應鏈，拓展國內(nèi)其他區(qū)域銷售網(wǎng)絡。
(五)嚴格生豬定點屠宰管理。生豬定點屠宰廠(場)設置必須符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃以及本規(guī)劃、設區(qū)市人民政府制定的生豬定點屠宰廠(場)布局規(guī)劃。鼓勵基礎設施落后、有條件的生豬定點屠宰廠(場)升級改造；支持優(yōu)質(zhì)社會資金參與生豬定點屠宰廠(場)整合、兼并重組建設。
(六)推進牛羊、家禽集中屠宰。在人口數(shù)量大、旅游業(yè)發(fā)達的設區(qū)市以及牛羊、家禽屠宰廠(場)基礎較好的地區(qū)先行開展牛羊、家禽集中屠宰，牛羊、家禽產(chǎn)品憑動物檢疫證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證上市銷售，并逐年擴大牛羊、家禽產(chǎn)品憑證上市銷售范圍。加強牛羊、家禽屠宰廠(場)的建設指導和建成后評估，從事清真牛羊、家禽屠宰的，要符合少數(shù)民族食用清真食品的習俗。具備法定條件的牛羊、家禽屠宰廠(場)，錄入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，由設區(qū)市人民政府向社會公布名單。
(七)引導畜禽屠宰企業(yè)承擔公共服務職能。各地要積極引導畜禽屠宰企業(yè)確保合法合規(guī)的畜禽有序進廠(場)屠宰，為促進養(yǎng)殖與屠宰、企業(yè)與農(nóng)戶的協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要條件，助力鄉(xiāng)村振興，承擔重大節(jié)日、生豬及豬肉價格大幅波動、發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和其他公共衛(wèi)生事件等特殊時期畜禽屠宰、肉類儲備職能，為穩(wěn)定肉類價格和市場供應提供保障，承擔產(chǎn)品冷鏈配送職責，加快實行產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市，擴大產(chǎn)品配送范圍，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送力度，保障市場肉類供應。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各市、縣(市、區(qū))人民政府和各有關部門要按照法定職責抓好畜禽屠宰行業(yè)管理工作，強化政府屬地管理和部門監(jiān)管責任，壓實畜禽屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)的主體責任。各市、縣(市、區(qū))人民政府要及時協(xié)調(diào)、解決畜禽屠宰行業(yè)管理的重大問題。各設區(qū)市人民政府要以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，制定本市畜禽屠宰廠(場)設置布局規(guī)劃、屠宰行業(yè)發(fā)展目標和推進屠宰行業(yè)發(fā)展措施；要落實“菜籃子”市長負責制，統(tǒng)籌推進肉類冷鏈配送、冷鮮銷售，保障質(zhì)量安全肉類的供應。縣級人民政府要支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門足額配備派駐畜禽屠宰廠(場)的官方獸醫(yī)和聘請協(xié)檢人員。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭加強對畜禽屠宰行業(yè)的管理，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理等部門在各自職能范圍內(nèi)做好對畜禽屠宰行業(yè)的指導和監(jiān)督管理工作。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要牽頭抓好本規(guī)劃確定的各項任務的落實落地，對于執(zhí)行過程中引發(fā)的突出問題或重要輿情要第一時間處理并報告自治區(qū)人民政府。
(二)加強政策支持。各地要進一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實畜禽屠宰加工、肉類冷鏈倉儲、消費體驗、電子商務等用地，將發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的屠宰加工企業(yè)建設用地納入工業(yè)園區(qū)、食品加工園區(qū)建設規(guī)劃。建立財政資金統(tǒng)籌整合扶持機制，通過中央和自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，支持畜禽屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建和冷鏈儲運設施設備建設。引導金融機構(gòu)加大對畜禽屠宰加工、冷鏈倉儲和流通配送行業(yè)的金融支持力度，對經(jīng)濟效益佳、信用記錄好、有明確資金用途的畜禽屠宰和肉類冷鏈物流企業(yè)，由行業(yè)主管部門提供名單，經(jīng)審核后納入“桂惠貸”予以支持，并鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)品服務，加強對畜禽屠宰及相關產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。按照財政事權(quán)與支出責任劃分原則，落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)檢疫、動物疫病和產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法和應急處置經(jīng)費。
(三)加強人員培訓。加強畜禽屠宰行業(yè)管理、執(zhí)法、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、屠宰加工等人員培訓，整合院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)等資源，提升培訓質(zhì)量，確保人員管理、專業(yè)技能水平進一步提高，滿足畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。
(四)加強宣傳引導。廣泛開展畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展政策宣傳，提高社會認知，加強肉類健康消費科普，進一步增強消費者肉類食品安全意識。深入開展法治宣傳教育，營造社會監(jiān)督的良好氛圍，增強從業(yè)人員守法經(jīng)營意識，推動畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
附件：畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展指導性指標
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