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專家解讀《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》：明晰綠色低碳轉(zhuǎn)型方向強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐

2024-03-08 10:40:49 來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委閱讀量：9644

　　在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，培育壯大綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。建立健全推動(dòng)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和界定標(biāo)準(zhǔn)，是暢通綠色金融實(shí)踐、支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，包括節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)7類一級(jí)目錄、31類二級(jí)目錄、246類三級(jí)目錄，更新了《目錄》的解釋說明，并就《目錄》的應(yīng)用實(shí)施作出安排。《目錄》對(duì)引領(lǐng)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有重要意義，也為金融行業(yè)更好支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

　　一、凝聚共識(shí)，規(guī)范綠色金融等支持產(chǎn)業(yè)范圍和內(nèi)涵

　　一是拓展《目錄》支持產(chǎn)業(yè)范圍。相比《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄(2019年版)》)，首要變化是將目錄名稱由“綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”改為“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”。增加“低碳轉(zhuǎn)型”標(biāo)簽，不僅體現(xiàn)了碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略背景下低碳發(fā)展的突出重要性，也表明《目錄》不僅包括傳統(tǒng)意義上的綠色產(chǎn)業(yè)類別，也包括低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)類別。這一變化既有利于跟國(guó)際上綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的定義和分類銜接，也有利于滿足我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作需要，為綠色產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)能源和重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域提供金融支持。

　　二是為優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。《目錄(2019年版)》印發(fā)后，中國(guó)人民銀行、原銀保監(jiān)會(huì)等部門對(duì)綠色貸款、綠色債券等統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了修訂，實(shí)現(xiàn)了綠色貸款領(lǐng)域主要綠色標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一和綠色債券支持項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。新版《目錄》印發(fā)后，金融管理部門可按照通知要求，以《目錄》為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)綠色信貸、綠色債券等支持更多有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域。

　　二、優(yōu)化路徑，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要

　　一是關(guān)注產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。《目錄》是在構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的背景下修訂的，納入了更多有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)容。比如將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”改為“節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)”，新增“溫室氣體控制”“重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型”等內(nèi)容，強(qiáng)化節(jié)能降碳協(xié)同推進(jìn)；在“綠色服務(wù)”領(lǐng)域增加“溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)”“碳監(jiān)測(cè)評(píng)估”等內(nèi)容，滿足碳排放監(jiān)測(cè)等工作需要；新增數(shù)字化、智能化升級(jí)等內(nèi)容，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是滿足轉(zhuǎn)型金融發(fā)展需要。轉(zhuǎn)型金融是在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)背景下，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)向凈零排放和氣候韌性轉(zhuǎn)型的金融活動(dòng)，是綠色金融的重要補(bǔ)充。近年來(lái)，金融系統(tǒng)積極支持低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷豐富轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品供給，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有效金融支持。《目錄》增加了低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)有關(guān)內(nèi)容，并鼓勵(lì)有關(guān)部門以此為基礎(chǔ)出臺(tái)和完善有關(guān)支持政策措施，為研究制定轉(zhuǎn)型類金融產(chǎn)品支持范圍提供了依據(jù)和空間，將有力推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)發(fā)展。

　　三、對(duì)標(biāo)國(guó)際，暢通國(guó)內(nèi)外綠色標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同渠道

　　一是助力綠色金融和產(chǎn)業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)協(xié)同發(fā)展。綠色分類標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，是政策制定、產(chǎn)品創(chuàng)新、評(píng)估認(rèn)證、監(jiān)督管理工作順利開展的前提。推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，逐步建立與相關(guān)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)之間的互認(rèn)機(jī)制，是在國(guó)內(nèi)外綠色分類標(biāo)準(zhǔn)繁多、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)間兼容性有限的環(huán)境下作出的前瞻性布局。中國(guó)和歐盟聯(lián)合推出的《可持續(xù)金融共同分類目錄》，為綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容協(xié)同作出了突出貢獻(xiàn)。《目錄》的出臺(tái)，為進(jìn)一步探索中外綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及國(guó)際綠色金融市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　二是為金融支持“一帶一路”綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)參考。綠色已成為共建“一帶一路”倡議的鮮明底色，綠色金融是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α９膭?lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，為符合要求的在共建“一帶一路”國(guó)家等境外地區(qū)開展的項(xiàng)目或活動(dòng)提供金融支持，為我國(guó)企業(yè)承接“走出去”項(xiàng)目提供了指引。共建“一帶一路”國(guó)家廣泛分布在世界各地，自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段各不相同。金融機(jī)構(gòu)可參考《目錄》，結(jié)合共建“一帶一路”國(guó)家的發(fā)展實(shí)際和法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等要求，合理篩選金融支持標(biāo)的，為適合的項(xiàng)目和活動(dòng)提供支持，展現(xiàn)推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。(作者：王遙中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)；劉慧心中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究中心執(zhí)行主任)

　　原標(biāo)題：明晰綠色低碳轉(zhuǎn)型方向強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐——《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》專家解讀之二

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